Проверка ростехнадзора по промышленной безопасности

Что проверяет Ростехнадзор

Ростехнадзор проверяет организации по плану и вне плана. По плану организации проверяют с периодичностью, которая зависит от категории опасного производственного объекта и соответствует ли организация критериям оценки добросовестности. Ростехнадзор проверит, как на предприятии соблюдаются правила в его сфере компетенции.
Конкретный перечень правил, за нарушение которых Ростехнадзор может оштрафовать, указан в приказах Ростехнадзора от 02.03.2021 № 81 и от 17.10.2016 № 421.

Есть три варианта, как инспектор РТН может проверить организацию:
- выездная проверка;
- документарная проверка;
- постоянный государственный контроль (надзор).
Такие правила прописаны в статьях 45, 56 и 97 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о госконтроле), а также в разделах III и IV положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1082 (далее – Положение о надзоре в области промбезопасности).

Выездная проверка – это комплексное надзорное мероприятие, которое проводится по всем подразделениям, филиалам и представительствам организации (ст. 73 Закона о госконтроле, раздел III Положения о надзоре в области промбезопасности).
Проверяют организации и индивидуальных предпринимателей, у которых есть опасные производственные объекты.
Есть шесть оснований для выездной проверки:
- жалоба от работника;
- информация о нарушении обязательных требований от организаций, госорганов или СМИ;
- поручение Президента или Правительства;
- требование прокурора;
- истечение срока исполнения предписания;
- наступление срока проверки по плану проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Узнать о ней можно из реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектор пришлет копию решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала.
Длительность проверки составляет 10 рабочих дней – для больших предприятий, 50 часов – для малого предприятия и 15 часов – для микропредприятия. Если организация располагается на территории нескольких регионов, то ограничение срока рассчитывается отдельно по каждому филиалу, представительству, структурному подразделению или производственному объекту.
В ходе выездной проверки инспектор может провести эксперимент в виде тест-ситуации — объявление учебной тревоги. В ходе эксперимента объявляют учебную тревогу, которая имитирует аварию на ОПО. Эксперимент проводят, чтобы проверить готовность организации к действиям в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО.
Эксперимент проводится без остановки технологических процессов на ОПО в течение одного рабочего дня в пределах срока выездной проверки.
Результаты эксперимента оформляются протоколом о проведении эксперимента, который прикладывают к акту проверки.
Как правило, согласовывается с прокуратурой. Исключение – выездная проверка по поручению Президента или Правительства, по требованию прокурора, по истечении срока исполнения предписания, а также если проверка проводится по информации об угрозе жизни или здоровью работников.
Если найдут нарушения, возможны предписание и административное наказание — штраф, дисквалификация должностного лица, административное приостановление деятельности предприятия.

Документарная проверка – это проверка документов организации, в саму организацию инспектор выезжать не будет. Инспектор пришлет требование на представление документов для документарной проверки и даст для этого 10 рабочих дней. Если инспектор найдет в документах ошибки или противоречия либо эти документы противоречат документам, которые уже есть у инспектора, то он пришлет требование дать пояснение. На это у работодателя также будет 10 рабочих дней (ст. 72 Закона о госконтроле, раздел III Положения о надзоре в области промбезопасности).
Проверяют организации и индивидуальных предпринимателей, у которых есть опасные производственные объекты.
Есть пять оснований для документарной проверки:
- жалоба от работника;
- информация о нарушении обязательных требований от организаций, госорганов или СМИ;
- поручение Президента или Правительства;
- требование прокурора;
- истечение срока исполнения предписания.
Узнать о ней можно из реестра контрольных (надзорных) мероприятий или из требования на представление документов для документарной проверки.
Длительность 10 рабочих дней. В этот срок не входит время с момента направления инспектором требования представить документы или дать объяснения до момента представления работодателем документов или объяснений.
В ходе документарной проверки инспектор не вправе запрашивать сведения и документы, которые не относятся к предмету проверки, а также сведения и документы, которые инспектор может получить от других госорганов. С прокуратурой не согласовывается.
Если найдут нарушения, будут предписание и административное наказание — штраф, дисквалификация должностного лица, административное приостановление деятельности предприятия.

Постоянный государственный контроль (надзор) – это режим контроля (надзора), в рамках которого у инспекторов Ростехнадзора есть возможность постоянного пребывания на объектах организации. В ходе постоянного контроля (надзора) инспекторы по графику совершают контрольные (надзорные) действия (ст. 73 Закона о госконтроле, раздел IV Положения о надзоре в области промбезопасности).
Проверят организации и индивидуальных предпринимателей, у которых есть опасные производственные объекты I класса опасности. Инспекторы Ростехнадзора проводят контрольные (надзорные) действия по графику, который утверждает руководитель или заместитель руководителя территориального органа Ростехнадзора.
Узнать о ней можно из копии приказа об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора, который направят в организацию не позднее трех рабочих дней после издания этого приказа.
Она длится постоянно. Конкретные контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в соответствии с графиком осуществления постоянного государственного надзора. Эксперимент проводят по графику не чаще раза в год и не дольше одного рабочего дня.
В ходе постоянного государственного контроля (надзора) проводят пять видов контрольных (надзорных) действий — осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов и эксперимент, как при выездной проверке. Согласования с прокуратурой нет.
Если найдут нарушения, будут предписание и административное наказание — штраф, дисквалификация должностного лица, административное приостановление деятельности предприятия.

Подготовка к проверке Ростехнадзора

Если проверка неизбежна, минимизируйте потенциальные риски. Постарайтесь исправить недочеты и оформить документы, которые должны быть на предприятии, но еще не оформлены.
Заранее точно сказать, чего ожидать от инспектора Ростехнадзора, нельзя, это зависит от опыта инспектора и ОПО, который будет проверять инспектор. Инспектор Ростехнадзора объективно не может до мелочей разбираться в каждом ОПО и в силу своих знаний и опыта может, к примеру, досконально знать оборудование, работающее под избыточным давлением, так как проработал 15 лет в службе эксплуатации таких объектов, но при этом иметь хорошее, но не настолько доскональное знание объектов, на которых эксплуатируются грузоподъемные механизмы.
Инспектор, который глубоко погружен в нюансы, может сделать замечания, которые не сделает другой инспектор. Например, правильность и последовательность заполнения журналов, полнота записей, обозначение оборудования на технологической схеме, потенциальные неисправности оборудования по косвенным признакам.
Поэтому для минимизации рисков рекомендуем в деталях соблюдать требования НПА и учить сотрудников поступать так же. Целесообразно разработать внутренние инструкции по ведению оперативной деятельности по эксплуатации.
При проверке сотрудничайте с инспектором, в ином случае инспектор может вызвать полицию (п. 7 ч. 2 ст. 29 Закона о госконтроле). Кроме того, отказ в представлении документов или недопуск инспектора на предприятие грозит штрафом.
Инспектор при проверке может попросить сделать копию документа, представить документ, который должен быть в организации, написать объяснение, попросить написать объяснение работника, проверить электронные базы данных.
При выездной проверке и в рамках постоянного государственного контроля (надзора) инспектор может провести эксперимент в виде тест-ситуации — объявление учебной тревоги. Учебная тревога имитирует аварию на ОПО. Эксперимент проводят, чтобы проверить готовность организации к действиям в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО.
Эксперимент проводится без остановки технологических процессов на ОПО в течение одного рабочего дня. При выездной проверке эксперимент проводят в пределах срока выездной проверки, в рамках постоянного государственного контроля (надзора) – один раз в год. Результаты эксперимента оформляются протоколом о проведении эксперимента, который прикладывают к акту проверки.

Штрафы при проверках ростехнадзора

Инспектор оформляет результаты контрольного (надзорного) мероприятия специальным актом, например, актом инспекционного визита, актом выездной проверки или актом документарной проверки.

Акты контрольных (надзорных) мероприятий

Инспектор по результатам контрольного (надзорного) мероприятия может объявить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложит принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. В том числе инспектор предложит пройти самообследование.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований

Если по результатам контрольного (надзорного) мероприятия инспектор выявил нарушения, то он выдаст предписание об устранении выявленных нарушений. Кроме того, инспектор может привлечь работодателя к административной ответственности, в этом случае он оформит протокол и постановление.
О своих действиях и принятых решениях инспектор будет информировать компанию по электронной почте, в личном кабинете работодателя на портале «Госуслуги» или в едином реестре.
Ростехнадзор привлекает к административной ответственности как орган энергонадзора, горного надзора, строительного надзора, надзора в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии (см. ст. 23.30, 23.31, 23.33, 23.56 КоАП).
По результатам проверки Ростехнадзора в некоторых случаях может грозить уголовная ответственность.

Как обжаловать акт проверки Ростехнадзора

Обжаловать можно любое действие или решение инспектора. Обжаловать можно двумя способами – через суд или в досудебном порядке через руководство инспектора. На практике больше шансов успешно обжаловать результаты проверки, если подать в суд.
Жаловаться можете в течение 30 календарных дней со дня, когда узнали или должны были узнать, что права компании нарушили. Специальный срок установили для предписания – его можно обжаловать в течение 10 рабочих дней с момента получения.
Подайте жалобу в центральный аппарат или территориальный орган Ростехнадзора. Жалобу рассмотрят в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации.
Жалобу на решения инспектора Ростехнадзора подавайте руководителю или заместителю руководителя территориального органа в электронном виде через сайт «Госуслуги.ру» или через сервис «Досудебное обжалование» на сайте «Онлайнинспекция.ру», если авторизуетесь с помощью аккаунта компании на портале «Госуслуги» (ст. 361 ТК, ч. 1 ст. 40, ст. 41 Закона о госконтроле).
Если пропустили срок обжалования по уважительной причине, его могут восстановить. До принятия решения по обращению можете отозвать его полностью или частично, но повторно жаловаться по тем же основаниям уже не сможете.
Жалобу рассмотрят в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации. По итогам ее рассмотрения оставят жалобу без удовлетворения, решение инспектора отменят полностью или частично, примут новое решение, признают действия или бездействие инспектора незаконными и вынесут решение по существу. Решение разместят в личном кабинете работодателя на сайте «Госуслуги.ру» в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.

С 1 января 2023 года сразу обратиться в суд будет нельзя.
Сначала придется пройти досудебный порядок обжалования (ч. 2 ст. 39 Закона о госконтроле, п. 55 постановления Правительства от 28.04.2021 № 663).

Получить консультацию по вопросам подготовки к проверке по промышленной безопасности и узнать цену, а также получить дополнительную информацию по другим вопросам в области охраны труда Вы можете, заполнив форму обратной связи ниже, позвонив по телефону +7(812)441-34-54 или отправить заявку на электронную почту info@rbpspb.ru. Мы будем рады сотрудничеству!