ГО и ЧС в организации

Организация гражданской обороны

Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841, чтобы организовать работу по гражданской обороне (далее – ГО) следует:
- назначить уполномоченного в области ГО или создайте структурное подразделение по ГО;
- составить программы и проведите курсовое обучение работников в области ГО, для этого создайте и поддерживайте в рабочем состоянии учебно-материальную базу;
- разработать программу вводного инструктажа по ГО;
- провести вводный инструктаж по ГО с принятыми работниками в первый месяц работы с записью в журнале;
- провести учения и тренировки по ГО.

Все организации, как коммерческие, так и государственные, обязаны:
- планировать и организовывать мероприятия по ГО;
- готовить организацию к работе в военное время;
- обучать работников по ГО.
Такой порядок установлен в статье 9 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ.
Отдельные организации, например муниципальные, обязаны создавать и содержать в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, если это предусмотрено нормативно-правовыми актами в отношении этих организаций (см., например, положение, утв. приказом МЧС от 14.11.2008 № 687).
Организации с категорией по гражданской обороне выполняют дополнительные обязанности.
Мероприятия по ГО организация проводит за свой счет (п. 4 ст. 18 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Региональные власти по согласованию с МЧС присваивают категории по гражданской обороне организациям:
- с мобилизационным заданием;
- высоким риском ЧС;
- уникальным культурным статусом.
Для того чтобы предприятию присвоили категорию по ГО, достаточно, чтобы оно соответствовало хотя бы одному из этих условий.
Организации могут присвоить:
- категорию особой важности;
- первую категорию;
- вторую категорию.
Если организации присвоят категорию по ГО, то об этом ей сообщит орган, который присвоил категорию. Если организации не сообщили о категорировании по ГО, то она считается некатегорированной.
Организации с категорией по ГО создают и поддерживают в готовности:
- нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (Типовой порядок, утв. приказом МЧС от 18.12.2014 № 701);
- нештатные аварийно-спасательные формирования – организации с ОПО I, II, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утв. приказом МЧС от 23.12.2005 № 999);
- локальные системы оповещения – организации с ОПО I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (постановление Правительства от 01.03.1993 № 178 и Методические рекомендации МЧС от 24.12.2002 № б/н);
- создавать и содержать в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Это следует из статьи 9 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ.
Организации с категорией по ГО, чтобы оснастить нештатные формирования, создают запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (постановление Правительства от 27.04.2000 № 379).

Чтобы выполнить обязанности по ГО, на организациях с категорией назначают уполномоченного работника по ГО или создают структурное подразделение по ГО.В организациях без категории по ГО, вне зависимости от численности работников и количества филиалов, достаточно оформить ответственным по ГО одного работника по совместительству.
Такие правила следуют из пункта 4 статьи 12 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, Положения, утвержденного постановлением Правительства от 10.07.1999 № 782, и Положения, утвержденного приказом МЧС от 23.05.2017 № 230.
Количество уполномоченных в организации с категорией по ГО с общей численностью работников:
- до 500 человек – один освобожденный работник;
- от 501 до 2000 человек – не менее двух освобожденных работников;
- от 2001 до 5000 человек – не менее трех освобожденных работников;
- от 5001 и более человек – не менее шести освобожденных работников.
В представительствах и филиалах организации с категорией по ГО, в которых больше 200 работников по штатному расписанию, введите отдельных специалистов за ГО:
- до 500 человек – один освобожденный работник;
- от 501 до 1000 человек – два освобожденных работника;
- от 1001 до 2000 человек – три освобожденных работника;
- от 2001 до 5000 – четыре освобожденных работника;
- от 5001 и более человек – пять освобожденных работников.
Об этом сказано в пункте 5 Положения, утвержденного приказом МЧС от 23.05.2017 № 230.
В организациях с категорией по ГО руководитель и сотрудники, ответственные за ГО, проходят дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение по ГО один раз в пять лет (п. 4 Положения, утв. постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841).

Квалификационные требования к работникам по ГО указаны в приказе Минздравсоцразвития от 10.12.2009 № 977 и приказе Минтруда от 03.12.2013 № 707н.
Например, инженером по ГО и ЧС назначают работника с высшим техническим образованием и подготовкой по специальной программе по ГО и ЧС.
Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение по ГО проходят:
- в лицензированных образовательных организациях, например в учебно-методических центрах;
- на курсах гражданской обороны.
Это следует из приказа МЧС от 24.04.2022 № 262.
Работники по гражданской обороне в организациях без категории по ГО:
- получают от местного самоуправления сведения о потенциальных опасностях при военных конфликтах и ЧС;
- планируют мероприятия по ГО;
- организуют подготовку работников по ГО и ЧС.

Документы по го и чс в организации

В организации должны быть следующие документы по ГО и ЧС:
- приказ о назначении ответственных по ГО и ЧС;
- положение об организации и ведении ГО;
- функциональные обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области ГО и защиты от ЧС;
- приказ об организации обучения персонала в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС и назначении руководителей занятий;
- программа вводного инструктажа по ГО;
- программа обучения работников организации;
- расписание занятий по обучению работников организации;
- журналы учета занятий;
- зачетные ведомости по результатам занятий;
- приказ на проведение учений и тренировки по ГО и ЧС, противопожарной тренировки;
- план проведения тренировки по ГО и ЧС, противопожарной тренировки;
- календарный план подготовки тренировки по ГО и ЧС, противопожарной тренировки;
- инструкция по мерам безопасности;
- приказ по итогам тренировки по ГО и ЧС, противопожарной тренировки;
- инструкция по ГО и действиям персонала при угрозе ЧС;
- план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- план основных мероприятий по ГО и ЧС на текущий год.
Такой вывод следует по смыслу статей 14 и 20 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ и статьи 9 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ.

Инструктаж по гражданской обороне

Инструктаж по ГО проводится в первый месяц после приема сотрудника на работу. Для этого необходимо разработать программу вводного инструктажа на основе примерной программы МЧС от 27.02.2022 № 11-7-605 и утвердить инструкцию по гражданской обороне и действиям персонала при угрозе ЧС.
При разработке программы вводного инструктажа нужно учесть:
- опасные производственные факторы на предприятии и его месторасположения;
- есть ли у предприятия категория по ГО;
- положения плана ГО, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов по ГО и ЧС;
- вероятность попадания предприятия в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;
- оценку обстановки, которая может сложиться, если потенциальный противник применит современные средства поражения.
Вводный инструктаж проводит работник, ответственный за ГО. Он знакомит нового работника с инструкцией и дает общие знания по ГО. Работник подписывает инструкцию, получает один экземпляр инструкции на руки и хранит на рабочем месте.

Вводный инструктаж по ГО в удаленных от главного офиса подразделениях можно проводить в дистанционной форме.
После такого инструктажа работник должен пройти проверку знаний в устной форме, запись о дате инструктажа с подписями инструктируемого и инструктирующего должны быть занесены в журнал вводного инструктажа по ГО.

Обучение гражданской обороне в организации

Курсовое обучение по ГО нужно организовывать всем работодателям, включая индивидуальных предпринимателей (подп. «г» п. 5 Положения, утв. постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841).
Курсовое обучение проводится ежегодно внутри организации в объеме не менее 12 часов. Программу для курсового обучения разрабатывается на основе примерной программы МЧС от 20.11.2022 № 2-4-71-27-11.
На курсовом обучении работников информируют:
- о поражающих факторах источников ЧС, которые характерны для территории проживания и работы, а также оружия массового поражения и других видов оружия;
- способах и средствах защиты от опасностей, которые возникают при военных конфликтах и ЧС;
- порядке действий при сигнале «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»;
- правилах использования средств индивидуальной и коллективной защиты при ЧС, средств пожаротушения;
- порядке действия при угрозе и возникновении ЧС, войны, террористических актов;
- правилах оказания первой помощи.

Для курсового обучения необходимо создать учебные группы в количестве не более 25 человек с учетом особенностей должностей и профессий работников. Занятия проводятся в рабочее время ежемесячно в течение года, кроме времени массовых отпусков.
Обучение состоит из теории и практики. На теоретических занятиях сотрудникам проводят лекции по теме с использованием наглядных пособий, обучающих программ, видеофильмов и плакатов. Практические занятия состоят из тренировок и комплексных занятий. Тренировку необходимо проводить так, чтобы работники получили навыки использования индивидуальных и коллективных средств защиты, средств пожаротушения и оказания первой помощи. Целью комплексного занятия является отработка работниками последовательных действий в конкретной обстановке.
Ответственный за обучение отмечает сотрудников на занятиях в журнале учета. Журналы ведут на каждую учебную группу и хранят в организации в течение года после завершения обучения.
Такой порядок установлен в разделе III примерной программы МЧС от 20.11.2022 № 2-4-71-27-11.

Организации проводят:
- командно-штабные учения;
- комплексные учения;
- тактико-специальные учения;

Командно-штабные учения:
- в органах исполнительной власти, госкорпорациях, госорганах – раз в 2 года. Продолжительность до 3 суток
- в муниципалитете – раз в 3 года. Продолжительность до 1 суток

Тактико-специальные учения:
- На предприятиях, где есть аварийно-спасательные службы формирования – раз в 3 года. Продолжительность до 8 часов
- На предприятиях, где есть формирования постоянной готовности – раз в год.

Комплексные учения:
- Штабные тренировки. В органах управления ГО и РСЧС с привлечением структурных подразделений организаций – не реже 1 раза в год. Продолжительность до 1 суток.
- Объектовые тренировки. Во всех организациях – продолжительность определяет работодатель.
- Специальные учения или тренировки по противопожарной защите. В образовательных и других организациях – раз в год. Продолжительность до 8 часов.
Список составлен на основании приказа МЧС от 29.07.2022 № 565.

Виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определяются с учетом задач, решаемых в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 2 приказа МЧС от 24.04.2013 № 284).
При подготовке и планировании учений и тренировок необходимо разработать:
- приказ о подготовке и проведении командно-штабного учения или тренировки;
- схему организации руководства учением или тренировкой;
- календарный план подготовки командно-штабного учения или тренировки;
- замысел командно-штабного учения или тренировки с пояснительной запиской;
- задание на командно-штабное учение или тренировку;
- план проведения командно-штабного учения или тренировки;
- инструкцию по мерам безопасности при проведении комплексного учения или тренировки.
Это следует из Положения, утвержденного постановлением Правительства от 18.09.2022 № 1485.
Расписание и результаты курсового обучения в области ГО и ЧС фиксируется в журнале.

Гражданская оборона штрафы

Проверки по гражданской обороне проводит МЧС.
За невыполнение правил в области гражданской обороны МЧС оштрафует должностных лиц от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; юридических лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. руб.
Это следует из части 2 статьи 20.7 КоАП.

Получить консультацию по гражданской обороне и узнать цену, а также получить дополнительную информацию, Вы можете, заполнив форму обратной связи ниже, по телефону +7(812)441-34-54 или отправить заявку на электронную почту rbp@rbpspb.ru. Ознакомиться с программами обучения, Вы можете на сайте нашего Учебного Центра ДПО РБП. Мы будем рады сотрудничеству!